陳銑成：廣東省村鎮污水現狀與下一步工作
2020年9月11日，“第十屆中國農村和小城鎮水環境治理論壇暨第四屆村鎮環境平臺---中關村中科水環境保護技術創新推廣水中心論壇”在廣州召開。廣東省生態環境廳原總工陳銑成作題為《廣東省村鎮污水現狀與下一步工作》的報告。 廣東省生態環境廳原總工陳銑成 近年來，廣東省委、省政府高度重視農村污水處理工作，各級政府及相關部門采取積極措施，加快推進廣東省農村污水處理工作并取得積極進展。然而，廣東省農村污水處理工作仍存一些問題。報告從廣東省農村污水治理主要工作成效、目前存在的問題以及相關建議三方面進行了闡述。 一、主要工作成效 截至2020年5月，廣東省15.3萬個自然村中，生活污水治理設施建設已完成的自然村數約59460個，完成率38.77%（2020年目標：全省自然村生活污水治理率達40%以上）。生活污水收集系統建設已完成的自然村數為78901個，完成率51.44%（ 2020年目標：基本實現雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化）。 污水處理設施建設方面完成率較高的地區有東莞、珠海、廣州、汕頭、佛山。低于30%的有韶關、梅州、陽江、湛江、肇慶。中山、珠海、梅州、江門、湛江完成率與2020年攻堅目標差距較大。 污水收集系統建設方面全省完成比例較高的地區包括廣州、汕頭、東莞、河源、揭陽。完成率低于50%的有中山、珠海、梅州、湛江、陽江、汕尾、潮州、韶關、江門。揭陽、肇慶、廣州、佛山、中山完成率與2020年攻堅目標差距較大。 目前，廣東省已完成農村生活污水治理自然村為59460個。其中納入城鎮污水處理系統的村落12953個，占21.78%。建設農村生活污水處理設施的29089個，占48.92%。采用資源化利用的15807個，占26.58%。 此外，廣東省還做了諸如：加強組織領導，確定實施方案；開展示范縣建設；舉辦技術交流、示范推廣活動；建立相關行業標準；運營監管平臺建設等工作。 二、主要存在問題 目前，廣東省農村污水處理主要存在以下5個問題。 首先，部分地市農村生活污水治理進度的滯后。其中，中山、珠海、梅州、江門、湛江、陽江6個地市在農村雨污分流、污水排放管道收集或暗渠化建設方面進度滯后。中山、佛山、廣州、肇慶、揭陽、汕尾、湛江7個地市農村生活污水處理進度滯后。此外，還存在將規劃建設或正在建設的治理設施認定為“已完成建設”的情況，而部分地區實際完成率可能更低。 第二是部分地區農村生活污水治理模式欠合理。例如部分空心村，人口少、居住分散的山區村莊盲目建設高大上的污水處理設施，脫離實際需要；部分人口多、居住集中的村莊，未按需建設污水處理設施；部分村莊已建設施實效性差，管網覆蓋率低或未接入處理設施，造成處理設施空轉甚至停用，處理設施穩定運行困難。 第三是處理設施運行維護問題突出。當前，廣東農村污水治理設施運維管理機制尚未健全，同時，運維管理資金不足，運維人員技術能力弱、專業化不足，運營維護成本高也是不可忽視的重要問題。 第四是污水處理資金缺口大。目前各地用于農村生活水治理的資金普遍難以保障，而涉農資金用于農村生活污水治理的比例也不高。尤其是粵東西北縣級政府財力相對較弱，多采用PPP、EPC等模式引入社會資本，但社會資本積極性不高，PPP項目運轉不規范，也加大地方政府的債務壓力。 最后是村民參與意識薄弱。大多數村民受傳統思想影響，不理解、不支持、不配合農村污水治理相關工作，設施建設涉及其自身利益后，阻礙、不配合的情況時有發生。即使是已建好設施的，村民也普遍不管不問，甚至破壞設施。 三、相關建議 若要解決廣東省農村污水治理存在的以上問題，未來應著重加強以下工作： 1.加快推進治理工作。加強分類指導，出臺農村生活污水治理工作完成標準。 明確目標任務，完善農村生活污水區域治理規劃，明確責任和時限。對治理進度與目標差距較大的地市，應認真梳理矛盾及困難，解決系統性、瓶頸性問題，加快治理進度。 2.強化指導服務督辦機制。核查情況通報：省生態環境廳會同省農業農村廳將核查情況通報各地級以上政府；建立定期機制，每月組織指導和督辦。開展各地摸查，健全治理清單，強化動態更新；細化技術服務。治理模式指導，各地要因地制宜合理選擇建設模式和處理工藝。以確保達標前提下，降低建設投資、運維費用。 3.疏通資金渠道、降低融資成本。進一步加大省級涉農資金支持農村生活污水治理力度；適度增加專項用于農村生活污水地方債券額度。做好農村生活污水治理項目庫儲備工作，爭取中央財政補助資金，加大縣（市、區）生態轉移支付資金、革命老區轉移支付資金向農村污水項目的傾斜力度，確保資金落實。進一步完善社會資金參與農村生活污水治理保障機制，逐步完善政府主導、社會參與的多元資金投入機制，降低民營資本的融資成本，引導社會資本積極參與農村污水治理。逐步建立和完善農村污水處理收費制度。保障運營費用按時足額支付。 4.創新、完善運維管理機制。創新、完善農村生活污水治理設施運維管理制度；各地結合區域實際情況，出臺地方管理制度。落實運維經費，明確運維模式，加強運維資金的使用管理。完善運維績效評估與付費體系，提高農村生活污水治理設施運維水平。 5.加強宣傳教育。發動鎮、村基層組織入村、入戶、入心宣傳農村污水治理的重要意義。結合村規民約的制定和實施，提高群眾對農村生活污水治理工作的參與度。有計劃地組織村民代表到示范片區考察學習，總結經驗、解決問題困難。宣傳、傳播生態環保的理念，增強群眾作為受益主體的責任感。 |