產學研十專家共論：新常態下，農污治理將向何方？
| 中國的農村污水治理市場進入了快速發展的時期。今年，新冠疫情的突然襲擊，影響了國家的整個經濟，農污治理行業也遭遇了非常嚴峻的挑戰。隨著疫情得到控制，國家在出臺相關措施恢復經濟，農污治理行業也逐步進入了正常的工作狀態。但是，后疫情時期，將會成為今后一段時間的新常態，在這種特殊的環境下，如何推動農村污水治理行業的發展呢？ 2020年9月11日第10屆村鎮論壇上，來自學術界，產業界的十位專家，就如何推動農村污水治理行業的發展進行了精彩的討論。  探索村鎮環境整治新模式 吸引更多頭部企業參與進來  陳茂福（北控水務集團村鎮事業部技術總監）： 北京的水務企業主要是三家，北控、北排、首創，對于這類大型企業來講，大家普遍認為，在后疫情時代，整個污水治理行業的市場重心將逐漸從市政污水轉向農村生活污水。對此，北控集團就成立了村鎮事業部來布局農村污水治理這一領域。 目前，整個農村污水治理行業以中小企業為主。企業多，相對來說就會顯得亂。隨著各地逐步頒布自己的農村污水治理標準，對于投資性的企業來說，更重要的是要梳理出適合自己的模式。 有了比較合理的商業模式，就會吸引更多的頭部企業參與到村鎮項目的建設中來，這樣才能發揮資本的優勢，推動美麗鄉村的建設。 從投資端的這種商業模式去做一種新的探索，北控作為國企，愿意承擔這種社會責任，有這種擔當去推動整個行業模式的創新。 對于大型投資性企業來說，他們想要的模式，不只是農村污水治理，而是整個的美麗鄉村建設。 對于不局限于農污治理而是整個村鎮環境建設這個想法，實際上產生的時間并不是很久。北控今年在山東調研的時候發現，在地方上，無論是住建局也好，或者是公共事業局也罷，他們都有專項資金來扶持相關的業務體系。據估算，全國農村每年在環境整治方面的投入，可能不低于500億，這是個很大的市場。因為從政府來說，他們需要的是將污水處理、糞污資源化、垃圾分類等統籌起來，從而改善農村的人居環境。 農村人居環境綜合解決方案 是未來發展需要考慮的  范潔（中建水務環保有限公司助理總經理）： 中建一直以來是從事建筑行業的，2014年，中建開始進入水務領域。剛開始的時候，中建一直在學習北控。當時，北控的很多項目都是中建在做承建方，在做施工。后來，就逐步地涉及了項目的投資、運營等。2017年，中建進入了農污市場，在江蘇做了四個項目，總投資40多億元。 對于農污治理行業接下來的發展，中建認為，單純做水質達標不能完全滿足地方政府的要求，因為地方政府需要整個農村人居環境得到整治而非僅僅是水環境。所以，農村人居環境綜合性解決方案是未來發展需要考慮的。 農村人居環境綜合解決方案，就是跟城鎮開發結合起來，將村鎮的路橋、房屋等建設項目包含進去。這樣，建設方可以利用一些商業設施解決資金來源，并利用獲取的資金去補貼包括水污染在內的環境整治方面。 農污治理要發展 必須政府來買單  江棟（廣東新大禹環境科技股份有限公司副總經理、總工程師）： 從2005年開始，廣州的白云區、從化等就開始對農村污水進行治理了。當時，主要采用的是人工治理的方法。從建設的初期來看，效果還是不錯的，處理的水質都還是挺好的。但是一年以后我們去回訪，卻看到這個人工濕地雜草叢生，有點慘不忍睹了。這就是運營管理的問題，尤其是運營的經費跟不上。 對于這個問題，廣州市的解決方案是按照人均運營費來補貼，由政府出錢，讓運營管理專業化。 所以，對于農污治理接下來的發展，我認為還是要以政府來支付的形式來進行。比如廣東的PPP項目，對于他的后期運營經費，都是政府通過納入財政預算的方式來解決的。 浙江模式 做好村鎮整治旅游好掙錢  鄭展望（浙江雙良商達環保有限公司董事長、浙江農林大學農村環境研究所所長）： 商達環保的農村污水治理4.0，是基于浙江目前所處的階段而提出。 對于浙江來說，農污治理進入了第二個大的階段。第一個階段我們叫千萬工程，做了15年，獲得了聯合國人居環境獎。當時浙江的農村污水治理是作為省政府的“千村示范，萬村整治”項目來做的。 2017年之后，浙江又提出了新千萬工程。新千萬工程的重點，就是要打造一萬個村每村都必須有一個A級以上的景點。 將新千萬工程往上延展，其實就是農村污水治理，要跟鄉村振興相結合。就是要達到綠水青山就是金山銀山，要實現一個閉環。 就像指南村這樣的，他雖然在環境整治方面需要投入，但是他的三A級，四A級村落景區在旅游方面有收入，這樣就實現了一個閉環。 所以對于浙江來說，在農污治理方面，接下來的發展就是跟旅游相結合。 此外，從全國來說，肯定不能都學浙江，但是也不能都不學浙江，有些地方可能還是適合的。農村發展旅游產業，我覺得是一個很大的方向。如果有向這個方向發展的地方，就可以考慮把農污治理跟景區相結合。 模式都是浮云 知己知彼才是真經  李廣宏（安徽舜禹水務股份有限公司總裁）： 農村污水治理的參與者，一是政府，二是市場，三是企業。 作為企業，我認為第一點還是要堅持自己的定位，應該要突出自己的特色，要錯位發展。通俗的來說，就是自己要對自己了解。知己了以后第二還要知彼。我們如何做到知彼呢？首先自己對項目的認知要很清晰，第二要對政府同樣也要很清楚，對項目所在的區域也要有所了解。第三，對合作伙伴也要了解。 大家都知道，不同的項目需要采用不同的商業模式，就是因為每一個項目的特點是不一樣的。 比如在農村污水治理中采用PPP模式。在前幾年，大家一談到PPP，都感覺到很好。可是到了這兩年，似乎又感到PPP很可怕。實際上，PPP的模式是沒問題的，甚至可以說是非常好的。在運作中，如果能充分地將政府、社會資本、銀行這三者有效地結合，那這個商業模式是非常好的。 為什么這兩年有人害怕PPP模式呢？問題的關鍵不在于這種模式好不好，而是在于這個模式適合不適合自己企業。這也就是為什么我一開始就強調一定要知己知彼的原因。 比如我們有資金需要的時候，就得從銀行貸款。而銀行對于企業，會有一個授信程度，這個時候我們就需要了解銀行的授信程度。如今銀行的同質化服務雖然都差不多，但是差異化非常大。 如果企業對于自己的授信程度不了解，對縣級財政不了解，即便是遇上一個很好的PPP項目話，也很有可能由于資金不足而受到阻礙，甚至可能進行不下去。 對于農污治理行業接下來的發展，作為一個企業，應該要加強產和研的結合。安徽舜禹一直以來與中國科技大學，合肥工業大學的產學研合作都做的非常好，收效也是非常大的。希望在村鎮環境平臺---中關村中科水環境保護技術創新推廣水中心當中，企業之間也能有一個學術合作共同發展的思想。 民企需要量力而行 不做蛇吞象  蔡曉涌（北京安力斯環境科技股份有限公司董事長）： 現在PPP模式又熱起來了，但我覺得需要冷靜思考。為什么呢？因為大家已經看到，2010年的時候熱了一陣子，十年過去，很多項目自己運行不下去了，只能賣給國企。 我一直認為， PPP模式就不是民企應該干的。作為民企，需要冷靜思考，想想自己有什么基礎，有什么優勢，然后確定自己能干什么。 比如安力斯公司在北京，但是我們卻不把北京作為自己的業務區域，我們會選擇一些適合我們的區域、適合我們的客戶。因為企業的能力是有限的，我們要量力而行才能服務好客戶。 經過這些年的發展，像安力斯這一類的企業很多，大家都是以結果為導向，把客戶服務好了，才能拿到錢。因為農污治理這個行業，與原來市政不一樣。市政往往一個項目投資多少個億，而鄉鎮卻是項目多，周期長，單個項目收益不高，必須靠規模效益。 對于行業的發展，我認為企業需要不斷地去創新，不斷地去解決客戶的痛點，這樣企業發展了，行業也就發展了。 農污治理在路上 降低成本方可行  李文生（云南合續環境科技有限公司總裁）： 農村污水治理，最重要的是有沒有錢的問題。 每一個區域有每一個區域的特點，江浙等發達地區的經驗，可能蘇北不適用，安徽也不適用，中西部都不適用。 未來的主線就一條，那就是降低成本。把設備成本做低，把運維成本做低。這樣，經濟好的地方不覺得是負擔，經濟欠發達的地方，也可以承受。 當然，現在也有很多好的經驗。但是由于中國幅員遼闊，一個地方的經驗，可能對于80%的其他地方不一定適用。所以農污治理，我們一直在路上，需要不斷地遇見問題，解決問題。 農污治理任重道遠 參與方均需實事求是  王洪臣（中國人民大學環境學院副院長、教授）： 農村污水治理，從宏觀上，首先我們可以定性地說，這個行業現在做的不好。 怎么才能把不好變好呢？ 大家會列出投資的問題、模式的問題、技術的問題等等，但是我覺得更重要的是——實事求是。現在做的不好的很多事兒都沒有實事求是，像皇帝的新衣一樣。所以從整個行業來說，需要大家實事求是一步一步地往前做。 從具體來看，需求側，政府方，政府方首先得是實事求是。首先是政府不能指望農村污水治理承擔起整個水環境斷面達標的責任。 農村的人居環境，首先要把房前屋后先收拾好，先把院里頭收拾好。然后如果還有錢，還有時間，還有精力，就再把村子里的水環境收拾好。每一個村都收拾好了之后，再來對一條河流，對一個大的水環境進行治理。 現在好多地方政府，想要讓農村一個小設施，替它的環境斷面達標發揮貢獻，這是不切實際的。所以說，首先從這政府側要做到實事求是，因為農村污水治理不是3年5年，也不是10年8年，得是30年，需要比較長的時間。 再說供給側。供給側實事求是比需求側實事求是更加重要。因為需求側的很多不實事求是，可能是由于我們供給側不實事求是所導致的。 比如說建一個設施，往往會有投資率低，運行費用低，標準質量高的要求。可是，這三者是相互沖突的。理論上說，投資低肯定運行費用就高。投資費用不高，運行成本也低，那就只能將標準質量降低點。 基于這個基本規律，希望村鎮聯盟能發揮更大的作用。因為一個行業的健康發展，行業組織及企業，要分清楚各自的角色。誰該說什么？誰該去做什么？ 比如說污水處理公司，城市污水處理廠大，每噸水的單價理論上說應該比處理十噸八噸的水應該低。目前來看，十萬噸級別的污水處理廠，處理一噸城市污水現在四五千塊錢就算很低了。而有的百噸級的處理廠，竟然宣稱自己的每噸污水的處理費是三兩千元，這就不是實事求是了。 每家企業都實事求是，聯盟企業一起實事求是，這樣行業才能良性發展。因為只有個別的企業實事求是那是不行的，這樣這家企業就沒活路了，需要全行業一起實事求是。 總之，農污治理行業要良性發展，需要供給側和需求側都實事求是。把規范做實了，踏踏實實去做，只要大家都實事求是了，很多事就好辦了。 農村人居環境整治 企業要有相應人才儲備  杭世珺（北京市市政工程設計研究總院原副總工、北控水務集團有限公司顧問總工）： 農村污水治理的責任主體是政府，所以政府是企業的客戶。既然責任在政府，那政府就需要負起責任來。因為農村污水處理不僅包含了設備供應、污水處理等環節，它還包含了從管線、化糞池、處理站，一直到最后資源化利用這一復雜的流程，很少有一家企業能獨自完成的。像北控承接此類項目時，北控實際上就是一個項目公司，由它來協調各專業公司進行項目的推進。 對于項目公司角色，其人員的素質和技能就很重要了。因為需要把方方面面都把控好，才能把項目做好。 比如說設備，需要能判斷出誰的好，然后再去采購誰的。對于管網，要知道管網應該用什么管材，這樣才能找到最好的公司來提供管材。化糞池誰家強等等，都需要專業人才去做相關的工作。 一個項目公司，若是有了這些高素質及技能的人員，就能把全鏈條結合起來，也就能把項目做好了。項目做好，當然政府就滿意了。 對于政府來說，他們要的是人居環境整治，所以這個一般的企業很難做，就需要像中建、北控、北排等這些大企業來承擔這個責任。 在進行項目建設時，一定要因地制宜。有的人說，我這兒只能用生物膜法，不能用活性污泥法，有的人說我就不能用MBR，這些都不是實事求是。對于不同的地區，不同的邊界條件，適合的就是最好的，不能說哪個技術就能包打天下。 還有就是設備的價格問題。設備價格越低，當然對項目承建方越有利。但是低價的前提，是需要滿足質量要求的，不能為了拼價格，忽略了產品質量。 如何讓農村變得更加美麗 需要所有人去思考  楊敏（中科院生態環境研究中心副主任、研究員）： 農村污水治理行業的健康發展，首先要找到一種好的模式，這個模式不是傳統意義上的污水治理技術模式，而是一個更好的可持續的經營模式。包括把農村污水治理怎么跟美麗鄉村建設結合起來，怎么跟鄉村振興結合起來，怎么樣找到一種好的模式讓它得到資金上的持續支持，這是第一位的。 對于PPP模式，現在有各種各樣投資的機制，投融資的機制，所以不能一味地認為它是一副毒藥，就完全不能碰。如果把風險掌控好，把風險分析清楚，還是有可能加以利用的。 行業的發展，需要無論是需求側的政府還是供給側的企業做到實事求是。只有在實事求是，在理性的基礎上，才能真正地把農污治理這個事業做好，讓它能夠發揮長久的持久的效應。 當然從供貨方的角度上，我們怎么樣更好地去提供高質量的產品，能夠不斷地創新。不斷地推出新的產品，來提高它的能效，提高它的效力，降低它的能耗。讓產品能更好地為廣大的農村服務。同時，有可能讓我們的產品將來成為世界上的精品，變成中國制造的一個新一代的綠色產品走向世界，這些東西都是需要我們去思考的。 農污治理，是一個既能夠讓我們的農村變得更加美麗，也能讓我們的孫子孫女能夠到農村去看望祖父、外祖父時，不會憋著不去上廁所的事業。如何做到讓大家對農村有一個更好的回憶，這不僅需要政府，也需要在座的企業家，以及我們科研人員去思考的一個問題。 |