曲久輝院士談農(nóng)村地區(qū)飲用水安全保障問(wèn)題與解決策略
訪(fǎng)問(wèn)量：3023 發(fā)布時(shí)間：2021-11-02 12:44:25
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2021年10月13日，“第11屆中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇暨村鎮(zhèn)環(huán)境科技產(chǎn)業(yè)交流大會(huì)”于江蘇宜興富力艾美酒店舉辦。中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝作題為《脫貧地區(qū)農(nóng)村飲用水安全保障戰(zhàn)略研究》的報(bào)告。報(bào)告分析了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)飲用水安全現(xiàn)狀和問(wèn)題，提出4項(xiàng)針對(duì)性的策略與建議。
本文對(duì)曲久輝院士演講發(fā)言進(jìn)行整理，希望給您帶來(lái)思考與幫助。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝
此次報(bào)告我主要基于中國(guó)工程院重大戰(zhàn)略研究與咨詢(xún)項(xiàng)目——“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接研究”中的調(diào)研內(nèi)容來(lái)談?wù)勣r(nóng)村地區(qū)飲用水安全保障的相關(guān)問(wèn)題。
《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》中對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境提出三個(gè)階段的目標(biāo)和要求：2020年農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；2035年農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)；2050年鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃有兩個(gè)非常重要的指標(biāo)，一個(gè)就是貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率，這也是是脫貧攻堅(jiān)的10 項(xiàng)主要指標(biāo)之一。第二就是改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，飲用水安全在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃當(dāng)中起到舉足輕重的作用。
我們?cè)谧?ldquo;脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接研究”項(xiàng)目的時(shí)候，主要聚焦三大貧困問(wèn)題，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的經(jīng)濟(jì)貧困，主要建議是貧困地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。二是人居環(huán)境破壞的生態(tài)貧困，建議是貧困地區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合治理模式研究。還有一個(gè)就是飲用水不安全的健康貧困，這就需要貧困地區(qū)農(nóng)村飲用水安全保障策略研究。
實(shí)際從20世紀(jì)90年代我國(guó)建設(shè)飲水解困工程開(kāi)始，到2005-2015年的農(nóng)村飲水安全工程，再到2016年-2020年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，幾十年間我國(guó)農(nóng)村飲用水工程效果還是十分顯著的，截至2020年底，各地共完成投資2093億元，提升2.7億農(nóng)村人口供水保障水平，其中解決了1710萬(wàn)貧困人口飲水安全、1095萬(wàn)農(nóng)村人口飲水型氟超標(biāo)及苦咸水問(wèn)題。
但如果深入分析就會(huì)發(fā)現(xiàn)，我們這些年來(lái)主要解決的是飲用水水量的問(wèn)題，而水質(zhì)安全的保證仍舊任重道遠(yuǎn)。這其中主要存在三方面的問(wèn)題和原因：
問(wèn)題1：部分農(nóng)村地區(qū)安全供水保障的工程技術(shù)水平較低
工程建設(shè)方面，早期或小型供水工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，工程質(zhì)量不高。同時(shí)農(nóng)村地區(qū)水源點(diǎn)多面廣、單個(gè)規(guī)模較小，水質(zhì)監(jiān)測(cè)不到位。而農(nóng)村小型集中式或分散式供水水質(zhì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)也普遍低于集中式供水工程。諸多原因?qū)е罗r(nóng)村地區(qū)供水存在安全隱患，無(wú)法保障飲水安全。
問(wèn)題2：飲水安全工程管理運(yùn)維資金不足
農(nóng)村飲水安全屬于半公益性質(zhì)工程，建設(shè)投資基本按照《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。運(yùn)維管理一般參考《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，農(nóng)村飲水安全工程水價(jià)，按照“補(bǔ)償成本、公平負(fù)擔(dān)”；對(duì)二、三產(chǎn)業(yè)的供水水價(jià)，按照“補(bǔ)償成本、合理盈利”的原則確定。可以說(shuō)，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)投入和管養(yǎng)成本高，同時(shí)村民對(duì)用水繳費(fèi)意識(shí)薄弱或不愿意繳費(fèi)。
問(wèn)題3：農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)系統(tǒng)不健全
管理機(jī)構(gòu)不健全、運(yùn)行管理體制不完善、用人制度不規(guī)范等問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)維管理上基本沒(méi)有可持續(xù)性，尚未達(dá)到“建得成、管得好、長(zhǎng)受益”的目標(biāo)。
我們?cè)谧?ldquo;脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接研究”戰(zhàn)略咨詢(xún)項(xiàng)目的時(shí)候做了很多實(shí)地調(diào)研，走訪(fǎng)了西藏自治區(qū)的浪卡子縣、薩嘎縣、仲巴縣、普蘭縣、日土縣、林芝市，甘肅省臨夏州、甘南州等地。調(diào)研結(jié)果從好的一方面說(shuō)，是我們?cè)谵r(nóng)村飲用水安全方面做出了一定的成績(jī)，全國(guó)農(nóng)村集中供水率達(dá)到88％，自來(lái)水普及率達(dá)到83％，萬(wàn)人工程水源保護(hù)區(qū)全面劃定，千人以上工程已基本實(shí)現(xiàn)收費(fèi)全覆蓋 。而存在的問(wèn)題也很明顯：飲用水來(lái)源不穩(wěn)定，包括地表水、井水、山泉水各種水源；飲用水質(zhì)無(wú)保障，礦化程度高、水質(zhì)每年監(jiān)測(cè)一次；最后就是處理工藝簡(jiǎn)單，基本就是沉淀處理。
基于以上調(diào)研和對(duì)問(wèn)題的分析研究，我們總結(jié)了4條針對(duì)性的策略建議：
首先就是加強(qiáng)脫貧地區(qū)農(nóng)村分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)與水質(zhì)安全保障。這是至關(guān)重要的，如果遵循2010年9月《分散式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)指南（試行）》的話(huà)，目前我們至少還有三件事需要重點(diǎn)解決：
第一是要有水源地的標(biāo)志，大家可以看看目前農(nóng)村水源地，可以說(shuō)有標(biāo)志的屈指可數(shù)，然而沒(méi)有標(biāo)志怎么能有辦法進(jìn)行管理呢？所以一定要加強(qiáng)農(nóng)村分散式飲用水水源地標(biāo)志及隔離設(shè)施的管理維護(hù)，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。
第二是分散式飲用水的污染防治。這里我特別強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，就是農(nóng)村地區(qū)一定要把水源周邊，包括生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖、廢棄物等進(jìn)行統(tǒng)籌管理，只管水是沒(méi)有用的。目前指南中只關(guān)心水源上游1公里、下游100米、周邊50米，這是解決不了水源根本性問(wèn)題的。
第三是要重點(diǎn)做好牧區(qū)牧民生活污染與牲畜糞便污染治理，目前牧民們的水源普遍不受人們關(guān)心，他們自己也不知道其中的重要性，所以非生物性污染非常普遍，這也對(duì)水源地水質(zhì)安全造成了巨大隱患。
除了指南中提到的以上三點(diǎn)問(wèn)題外，目前我們還應(yīng)著重關(guān)注一個(gè)新方向，就是監(jiān)測(cè)問(wèn)題。我們中醫(yī)里看病有個(gè)流程叫望、聞、問(wèn)、切，實(shí)際我們農(nóng)村水環(huán)境也是類(lèi)似的方法，叫望、聞、問(wèn)、嘗，可以說(shuō)基本就是很簡(jiǎn)單粗放的評(píng)價(jià)方式，這樣是無(wú)法保證飲水安全的。所以我們一定要加強(qiáng)定期、常態(tài)、動(dòng)態(tài)的飲用水監(jiān)測(cè)力度，提高對(duì)水源水質(zhì)和供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)頻次、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)確保每季度開(kāi)展1次常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測(cè)，每年開(kāi)展1次全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，確保水質(zhì)符合《供水生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（GB5749）》。
第二個(gè)建議是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化供水管網(wǎng)向周邊鎮(zhèn)村延伸，如果不能城鄉(xiāng)一體化的，就要因地制宜地建立分散式、小型化、標(biāo)準(zhǔn)化供水工程。美國(guó)目前的做法是建立EPA飲用水國(guó)家基金，資助供水商或家庭安裝新管道及水處理設(shè)備以提高水質(zhì)，但這其中也出導(dǎo)致一些問(wèn)題的出現(xiàn)，USEPA 和 WHO 報(bào)告（2012）也均對(duì)此有過(guò)強(qiáng)調(diào)，就是長(zhǎng)距離輸水需關(guān)注微生物和消毒副產(chǎn)物，尤其是余氯優(yōu)化控制等問(wèn)題。
目前江蘇地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化供水，共有兩種模式，一種是直接供給農(nóng)戶(hù)、一種是間接供給。直接供給方面由于出廠(chǎng)水要進(jìn)行長(zhǎng)距離輸送，水質(zhì)變化導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)端水中微生物超標(biāo)，而間接供給由于鄉(xiāng)村二次配置后水質(zhì)波動(dòng)大，農(nóng)戶(hù)端水中余氯、微生物不達(dá)標(biāo)問(wèn)題突出。針對(duì)以上問(wèn)題，我們團(tuán)隊(duì)做了一個(gè)東南地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化方面的研究，并提出了一個(gè)解決方案：對(duì)于通過(guò)管網(wǎng)直接供給的模式，可以在中途加上提升、補(bǔ)氯優(yōu)化等措施減少微生物污染，而對(duì)于間接供水模式，則設(shè)立一個(gè)水站，通過(guò)采用膜處理等一些新方式，使水質(zhì)得到二次凈化，保證農(nóng)民用水的安全。
另一方面我們還對(duì)脫貧地區(qū)小規(guī)模農(nóng)村飲用水存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果表明，對(duì)地表水源來(lái)說(shuō)，它的主要污染是渾濁度、膠體顆粒物，細(xì)菌、病毒、軍團(tuán)菌等微生物。而對(duì)于地下水源，除了地表水源已有那些污染物外，還有砷、氟、硝酸鹽等特殊污染物。基于此，我們思考是否能研發(fā)出一些無(wú)藥劑式的設(shè)備，形成針對(duì)不同水質(zhì)特點(diǎn)的適配工藝，保障農(nóng)村供水水質(zhì)安全、控制水質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。以此為目標(biāo)，后來(lái)我們也做了一些工作，并取得了一些研發(fā)成果。
首先是針對(duì)優(yōu)良水源的無(wú)藥劑直接過(guò)濾設(shè)備。采用壓力式直接膜濾、砂濾+膜濾工藝，有高通量、低膜面；無(wú)藥劑、低維護(hù)；提升水質(zhì)適應(yīng)性等優(yōu)勢(shì)。在一些保護(hù)較好的塘庫(kù)型飲用水源中可以很好的應(yīng)用。
另一種是針對(duì)微污染水源的可采用河岸過(guò)濾-直接膜濾凈水工藝。該工藝可以解決農(nóng)村蓄水池、水窖等分散式供水設(shè)施中水體細(xì)菌超標(biāo)的問(wèn)題，目前已經(jīng)在甘孜州道孚縣娜烏托村供水工程中有實(shí)際案例應(yīng)用。
最后是針對(duì)重污染水源，可以采用混凝-膜濾+深度紫外（VUV） -生物活性炭工藝的無(wú)藥劑深度處理工藝。VUV/UV可替代O3，形成VUV/UV+O3深度處理工藝，在小規(guī)模供水中無(wú)需投加藥劑，且能耗較O3更低，長(zhǎng)期運(yùn)行下，GAC表面形成生物膜，成為生物活性炭BAC，對(duì)農(nóng)村生活污水+工業(yè)廢水+農(nóng)業(yè)面源可以有效處理。
第三個(gè)建議是提高有害污染物去除效率，不斷提升供水水質(zhì)。就比如說(shuō)砷的問(wèn)題， 以0.01 mg/L標(biāo)準(zhǔn)限值計(jì)，中國(guó)有近2000萬(wàn)人存在飲用水砷暴露風(fēng)險(xiǎn)，砷中毒是中國(guó)最嚴(yán)重的地方病之一，而全世界飲用水砷超標(biāo)人口1.4億，砷污染是孟加拉最嚴(yán)重的自然災(zāi)難。還有飲用水除氟，大量飲用水除氟方面的創(chuàng)新均失敗而告終，而更換水源被視為優(yōu)先策略。所以說(shuō)，有了設(shè)備并不等于我們就可以保障水質(zhì)安全，我們還需要用更好更新的技術(shù)來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。
第四個(gè)建議是建立健全脫貧地區(qū)農(nóng)村分散式供水工程的長(zhǎng)效運(yùn)管機(jī)制。主要包括以下幾方面內(nèi)容：
首先是培訓(xùn)，要加強(qiáng)村鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員培訓(xùn)，提升農(nóng)村分散式供水工程檢測(cè)、維修、養(yǎng)護(hù)以及水質(zhì)檢測(cè)能力；
第二是水源，須建立健全農(nóng)村分散式供水安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，做好應(yīng)急預(yù)案，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)、季節(jié)性缺水地方，采取雙水源、應(yīng)急供水點(diǎn)或應(yīng)急供水措施；
第三是水價(jià)，應(yīng)合理核定供水成本，全面推行有償用水，建立合理的農(nóng)村分散式供水水價(jià)形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水收費(fèi)全覆蓋；
第四是資金，提高中央或省級(jí)財(cái)政對(duì)分散式飲用水安全工程的補(bǔ)貼力度，充分考慮山區(qū)、牧區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與工程建設(shè)需求，充分保障供水工程有效運(yùn)行；
最后對(duì)于公眾，要完善公眾參與及監(jiān)督機(jī)制，提高居民飲水安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
本文根據(jù)曲久輝院士在第11屆中國(guó)農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇上的發(fā)言整理，文章未經(jīng)本人審核確認(rèn)。
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