3月9日，“第12屆中國農村和小城鎮水環境治理論壇”在內蒙古呼和浩特舉行。中科院生態環境研究中心研究員、ANSO環境科技產業聯盟（村鎮聯盟）理事長劉俊新作題為《我國建制鎮污水治理的困境與發展需求》的報告。

劉俊新，中科院生態環境研究中心研究員、ANSO環境科技產業聯盟（村鎮聯盟）理事長

截止2021年底，我國有建制鎮1.9萬個，建制鎮建成區常住人口1.84億。建制鎮是連接城市與村莊的節點，兼具城市的聚集性和農村的分散性。另一方面，建制鎮是當地的政治、文化和經濟中心，具有較強的輻射與帶動能力，在經濟、社會和環境等方面具有獨特性。因此，建制鎮是區別于大中城市和村莊的具有一定人口與工商業規模、主要從事非農業生產活動的人口所居住的社區。

建制鎮污水治理主要有3個特點：

1.獨特性：建制鎮既不是城市的縮小，也不是村莊的放大。因此，建制鎮的污水收集與處理具有其獨特性，與建制鎮的類型有關。

2.復雜性：建制鎮的污水治理模式與城市相似，即，管網收集+污水處理廠處理，而規模小的建制鎮排水特征與農村相似，即，污水的日變化系數較大,季節波動大。因此，建制鎮的污水收集與處理具有復雜性。

3.優劣勢：與城市相比，建制鎮人口聚集密度低，經濟發展水平偏低，經濟承受能力和專業力量弱；但在環境承載能力、資源化利用條件等方面更具優勢。

而建制鎮污水治理存在的主要問題也有3個：

標準和模式不適應：目前，建制鎮污水治理中參照城市執行高排放標準和套用城市污水治理模式的現象比較普遍，許多建制鎮條件不適應，經濟上難以承受。

保障機制不健全：建制鎮污水處理工程大多規模小，建設與管理的難度大、成本高。一些地區建制鎮污水處理設施的管理方式和管理手段較落后，專業力量不足，缺乏資金籌措機制，難以保障污水處理設施長效運行。

設施不配套：許多建制鎮污水廠實際處理污水量遠小于其設計能力，主要原因是管網配套建設相對滯后，造成污水收集率偏低；部分建制鎮污水設施與當地技術經濟條件不相符合，制約處理設施有效運行。

現如今，城市污水處理和農村污水處理從規模和體系上來講都較為完善，建制鎮污水治理亟需符合建制鎮自身特點的解決思路。

截止2021年底，我國有建制鎮污水處理率約62%，其中污水處理廠集中處理率為52.7%。與同期城市97.9%和縣城96.1%的污水處理率相比具有較大的差距 。

建制鎮的類型眾多，按地貌環境可分為平原、山地、濱湖地區等。按地理區域可分為北方、南方、寒冷、干旱/半干旱地區等。按經濟區域可分為東部、中部、西部地區等。按社會功能可分為工業、礦山、交通、商貿、農業服務、旅游、文化鎮等各類特色鎮。由于自然、區位、經濟、社會等條件的不同，許多建制鎮表現為不同的職能特征類型，也可能同時具有幾種鎮類型的特征。

因此，建制鎮污水治理系統的選擇與上述多因素有關，需要全過程考慮，因地制宜選擇技術、運維及管理模式。

2022年底，發改委、住建部、生態環境部三部委共同印發《關于推進建制鎮生活污水垃圾處理設施建設和管理的實施方案》。在總結建制鎮污水治理經驗基礎上，明確了進一步推進建制鎮污水治理的總體要求、任務和措施，為“十四五”及今后一段時期建制鎮污水治理工作指明了方向、提供了遵循原則。

三部委《實施方案》主要有3個要點：

1.“科學確定污水處理標準規范”，不搞“一刀切”，分類選擇適宜的標準，并鼓勵研究制定適用于本地實際情況的污水處理設施建設、運行、監管相關地方標準規范，符合建制鎮污水治理發展的要求。

2.基于本地人口規模、用水現狀、經濟社會狀況、自然地理條件等因素，按照靠近城市（縣城）的鎮、人口密集的鎮、集中程度不高的鎮、具有農業特征的建制鎮等不同類型，因地制宜選擇污水收集和處理模式，宜集中則集中，宜分散則分散。同時，鼓勵污水和污泥的資源化利用。

3.政府主導、社會參與模式，積極吸引社會資本參與，創新管理模式，推廣專業化、社會化運行管理。

未來，建制鎮污水治理的方向將是：標準引導、統籌規劃。因地制宜、分類實施。綠色低碳、機制長效。以“綠色低碳”為目標，用標準引導建制鎮污水處理與資源化的綜合體系構建，實現處理出水水質環境可承載、建設與運行成本經濟可承受、運行維護效果長期可持續。有效降低成本，提質增效。